19-3-4051 US purchasers' questionnaire

OMB No. 3117‐0016/USITC No. 19‐3‐4051; Expiration Date: 6/30/2020 
(No response is required if currently valid OMB control number is not displayed) 

LOST SALES AND LOST REVENUE SURVEY 
VERTICAL METAL FILE CABINETS FROM CHINA 
This survey must be received by the Commission by May 14, 2019 

See last page for filing instructions. 

The information called for in this survey is for use by the United States International Trade Commission in connection 
with its countervailing duty and antidumping duty investigations concerning vertical metal file cabinets from China (Inv. 
Nos.  701‐TA‐623  and  731‐TA‐1449  (Preliminary)).  The  information  requested  in  the  survey  is  requested  under  the 
authority  of  the  Tariff  Act  of  1930,  title  VII.  This  report  is  mandatory  and  failure  to  reply  as  directed  can  result  in  a 
subpoena or other order to compel the submission of records or information in your possession (19 U.S.C. § 1333(a)). 
Further information on this survey can be obtained from Pamela Davis (202‐205‐2218, pamela.davis@usitc.gov). 

Name of firm            

Address            

City            

  State      

  Zip Code            

Website            

Has your firm purchased or imported for own use or retail sale vertical metal file cabinets (as defined on next 
page) at any time since January 1, 2016? 

 NO 

(Sign the certification below and promptly return only this page of the survey to the Commission) 

 YES 

(Complete all parts of the survey, and return the entire survey to the Commission) 

Return questionnaire via the U.S. International Trade Commission Drop Box by clicking on the 
following link:  https://dropbox.usitc.gov/oinv/. (PIN:  FILE)
CERTIFICATION 
I certify that the information herein supplied in this survey is complete and correct to the best of my knowledge and belief and 
understand that the information submitted is subject to audit and verification by the Commission. By submitting this certification I 
also grant consent for the Commission, and its employees and contract personnel, to use the information provided in this survey 
and  throughout  this  proceeding  in  any  other  import‐injury  proceedings  conducted  by  the  Commission  on  the  same  or  similar 
merchandise.  

I,  the  undersigned,  acknowledge  that  information  submitted  in  response  to  this  request  for  information  and  throughout  this 
investigation or other proceeding may be disclosed to and used: (i) by the Commission, its employees and Offices, and contract 
personnel (a) for developing or maintaining the records of this or a related proceeding, or (b) in internal investigations, audits, 
reviews,  and  evaluations  relating  to  the  programs,  personnel,  and  operations  of  the  Commission  including  under  5  U.S.C. 
Appendix 3; or (ii) by U.S. government employees and contract personnel, solely for cybersecurity purposes. I understand that all 
contract personnel will sign appropriate nondisclosure agreements. 

Name of Authorized Official                    Title of Authorized Official  
Date 

Signature 

Phone 

       Email address 

Business Proprietary 

Lost Sales and Lost Revenue Survey‐ Vertical metal file cabinets (Preliminary) 

Page 2 

GENERAL INFORMATION 

Background.‐‐This proceeding was instituted in response to a petition filed on April 30, 2019, by Hirsh 
Industries LLC, Des Moines, Iowa. Countervailing and antidumping duties may be assessed on the 
subject imports as a result of these proceedings if the Commission makes an affirmative determination 
of injury, threat, or material retardation, and if the U.S. Department of Commerce (“Commerce”) makes 
an affirmative determination of subsidization and/or dumping. U.S. producers of freestanding vertical 
metal file cabinets have provided the USITC with allegations about sales or revenue that they have lost 
due to competition from imports of vertical metal file cabinets from China.  One or more domestic 
producer(s) have named your firm in such an allegation. 

Vertical metal file cabinets “VMFCs” covered by these investigations are freestanding vertical metal file 
cabinets containing extendable file storage elements, having a width of 25 inches or less1, and having a 
height that is greater than its width ("vertical metal file cabinets"). 

The subject vertical metal file cabinets have bodies made of carbon and/or alloy steel and or other 
metals, regardless of whether painted, powder coated, galvanized or otherwise coated for corrosion 
protection or aesthetic appearance. The subject vertical metal file cabinets must have two to five 
extendable elements for file storage (e.g., file drawers) of a height that permits hanging files of either 
letter (8.5" x 11") or legal (8.5" x 14") sized documents. 

An “extendable element” is defined as a movable load‐bearing storage component including, but not 
limited to, drawers and filing frames. Extendable elements typically have suspension systems, consisting 
of glide blocks or ball bearing glides, to facilitate opening and closing. 

The subject vertical metal file cabinets typically come in models with two, three, four, or five file 
drawers. The inclusion of an additional non‐file‐sized extendable storage element, not sized for storage 
files (e.g., a box or pencil drawer), does not remove an otherwise in‐scope product from the scope. The 
inclusion of an integrated storage area that is 6" or less in height that is not extendable, (i.e., a cubby), 
also does not remove a subject vertical metal file cabinet from the scope. Accessories packaged with a 
subject vertical file cabinet, such as separate printer stands or shelf kits that sit on top of the in‐scope 
vertical file cabinet are not considered integrated storage. 

“Freestanding” means the unit has a solid top rather than an open top and is not designed to be 
attached to, be hung from or to support a desktop or other work surface. The ability to anchor a vertical 
file cabinet to a wall for stability or to prevent it from tipping over does not exclude the unit from the 
scope. 

Subject vertical file cabinets may have different handle styles including plastic, metal, recessed or 
otherwise integrated handles. The addition of mobility elements such as casters or wheels, a dolly or 
other mobility elements does not remove the product from the scope. Packaging a subject vertical metal 
file cabinet with other accessories, including, but not limited to, locks, leveling glides, caster kits, drawer 
1

 Vertical file cabinets are defined by the Business and Institutional Furniture Manufacturers Association (“BIFMA”) 
X5.9 testing standard as having a depth greater than its width and all imported vertical metal filing cabinets 
currently meet this standard. To prevent circumvention of the scope, petitioners have set a width limitation. 
Because the narrowest lateral file sold in the market is over 29 inches wide, petitioners have set the maximum 
width for an in‐scope vertical file at 25 inches.

Business Proprietary 

Lost Sales and Lost Revenue Survey‐ Vertical metal file cabinets (Preliminary) 
Page 3 

accessories (e.g., including but not limited to follower wires, follower blocks, file compressors, hanger 
rails, pencil trays, and hanging file folders), printer stand, shelf kit and magnetic hooks, also does not 
remove the product from the scope. 

Excluded from the scope are vertical file cabinets with bodies made of plastic, wood, or other non‐
metallic substances. 

Also excluded from the scope are lateral file cabinets. Lateral file cabinets typically have a body that is 
more than 25 inches wide and have a width that is greater than the body depth. 

Also excluded from the scope are pedestal file cabinets. Pedestal file cabinets are metal file cabinets 
with body depths that are greater than or equal to their width, are under 31” in height, and have the 
following characteristics: (1) an open top or the means for the cabinet to be attached to or hung from a 
desktop or other work surface (i.e., not freestanding); or (2) freestanding file cabinets that have: (a) at 
least a 90 percent drawer extension for all extendable storage elements; (b) a central locking system; (c) 
a minimum weight density of 9.5 lbs/cubic foot; and (d) casters or leveling glides. A “central locking 
system” locks all drawers in a unit.  

Also excluded from the scope are fire proof or fire resistant file cabinets that meet Underwriters 
Laboratories (“UL”) fire protection standard 72, class 350, which covers the test procedures applicable 
to fire‐resistant equipment intend to protect paper records. 

The merchandise subject to the investigation is classified in the Harmonized Tariff Schedule of the 
United States ("HTSUS") subheading 9403.10.00 (statistical reporting number 9403.10.0020). While 
HTSUS subheadings are provided for convenience and Customs purposes, the written description of the 
scope of the investigation is dispositive; decisions on classification are within the authority of Customs. 

Reporting of information.‐‐ If information is not readily available from your records, provide carefully 
prepared estimates.  

Confidentiality.‐‐The data furnished in response to this survey that reveal the individual operations of 
your firm will be treated as confidential by the Commission to the extent that such data are not 
otherwise available to the public and will not be disclosed except as may be required by law (see 19 
U.S.C. 1677f). Such confidential information will not be published in a manner that will reveal the 
individual operations of your firm; however, general characterizations of numerical business proprietary 
information (such as discussion of trends) will be treated as confidential business information only at the 
request of the submitter for good cause shown. 

Release of information.‐‐The information provided by your firm in response to this survey, as well as 
any other business proprietary information submitted by your firm to the Commission in connection 
with this proceeding, may become subject to, and released under, the administrative protective order 
provisions of the Tariff Act of 1930 (19 U.S.C. § 1677f) and section 207.7 of the Commission’s Rules of 
Practice and Procedure (19 CFR § 207.7). This means that certain lawyers and other authorized 
individuals may temporarily be given access to the information for use in connection with this 
proceeding or other import‐injury proceedings conducted by the Commission on the same or similar 
merchandise; those individuals would be subject to severe penalties if the information were divulged to 
unauthorized individuals. Please also retain a copy of the final document that you submit 

Business Proprietary 

Lost Sales and Lost Revenue Survey‐ Vertical metal file cabinets (Preliminary) 
Page 4 

Contact information.‐‐Please identify the responsible individual and the manner by which Commission 
staff may contact that individual regarding the confidential information submitted in this survey. This 
may or may not be the person whose signature is at the bottom of page 1. 

Name 

Title 

Email 

Telephone 

Firms operating more than one establishment should combine the data for all establishments into a 
single response. 

PURCHASE INFORMATION 

1. 
Purchases and imports.‐‐Report separately your firm’s domestic purchases and imports of 
vertical metal file cabinets.   

“Purchase” – Purchase from a U.S. entity such as a U.S. producer, a U.S. importer, or other U.S. 
firm.  

“Import” – Purchase directly from a foreign supplier and your firm is the importer of record. 

2016 
2017 
2018 
Item 
Purchases of VMFCs produced in— 
United States 
China 

Quantity (in number of units) 

1

Sources unknown  

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0  

All other countries  
2

Total purchases 
Imports of VMFCs from— 
China 
1

All other countries  
Total imports3 
1

 Please identify these countries:             
Please indicate the firm(s) from which you purchased this merchandise:             
3 
If your firm imported vertical metal file cabinets at any time since January 1, 2016, please also 
complete and return a U.S. importers' questionnaire in this proceeding. It can be downloaded at: 
https://www.usitc.gov/sites/default/files/documents/us_importers_questionnaire‐original.pdf 
2 

Business Proprietary 

Lost Sales and Lost Revenue Survey‐ Vertical metal file cabinets (Preliminary) 
Page 5 

2.  Changes in purchasing patterns.‐‐Please indicate how the shares of your firm’s purchases of VMFCs 
from different sources have changed since January 1, 2016.  

Source of  Did not 
purchases  purchase  Decreased  Increased  Constant  Fluctuated 

Explanation for trend 

United 
States 

China 

All other 
sources 

Sources 
unknown 

3.  Major purchasing factors.‐‐Please list, in order of their importance, the main factors your firm 
considers in deciding from whom to purchase VMFCs.  

1. 

2. 

3. 

Please list any other factors that are very important in your purchase decisions:             

Business Proprietary 

Lost Sales and Lost Revenue Survey‐ Vertical metal file cabinets (Preliminary) 
Page 6 

4.   Purchasing subject imports rather than domestic products.‐‐ 

(a)
 Since January 2016, did your firm import and/or purchase imports of VMFCs from China 
instead of purchasing U.S.‐produced VMFCs?   

Yes 
No 
Source 
(also respond to parts (b) and (c)) 
(If “No”, skip to next question) 
China 

(b)

 If you responded “Yes” to part (a), was the imported product priced lower than the 
domestic product? 

Source 

Yes 

No 

China 

(c) 

If you responded “Yes” to part (a), was price a primary reason for importing and/or 
purchasing imports from China rather than domestic product? 

Source 

Yes 

If Yes, estimate the quantity 
of imports purchased and/or 
imported instead of domestic 
product since January 2016  
(in number of units) 

China 

No 

If No, please indicate the 
reason your firm imported 
and/or purchased imports 
instead of domestic product 

Business Proprietary 

Lost Sales and Lost Revenue Survey‐ Vertical metal file cabinets (Preliminary) 
Page 7 

5.  
U.S. producers and import competition.— 

(a) 
Since January 1, 2016, in connection with a sale or offer to sell VMFCs to your firm, did 
U.S. producers reduce their prices of domestically produced vertical metal file cabinets 
in order to compete with lower‐priced imports of VMFCs from the subject countries?   

Yes (also respond to 
No (If “No”, skip to next 
Source 
question part (b)) 
question) 
Don’t know 
China 

(b) 

If your firm responded “yes”, please provide an estimate of the reduction in U.S. 
producers’ prices, and any additional explanations, such as timing (e.g., months/years), 
frequency of price reductions, or other market/competitive factors. 

Source 
China 

Estimated reduction in U.S. prices 
(percent) 

% 

Additional explanation, including 
such information as timing (e.g., 
months/years), frequency of price 
reductions, or other 
market/competitive factors 

6.  Other explanations‐‐Please provide any additional comments in this box. 

Business Proprietary 

Lost Sales and Lost Revenue Survey‐ Vertical metal file cabinets (Preliminary) 
Page 8 

OMB INFORMATION 

7.  OMB statistics.‐‐Please report the actual number of hours required and the cost to your firm of 
completing this survey. 

Hours 

Dollars 

The questions in this survey have been reviewed with market participants to ensure that issues of 
concern are adequately addressed and that data requests are sufficient, meaningful, and as limited 
as  possible.  Public  reporting  burden  for  this  survey  is  estimated  to  average  4  hours  per  response, 
including  the  time  for  reviewing  instructions,  gathering  data,  and  completing  and  reviewing  the 
survey.  

We  welcome  comments  regarding  the  accuracy  of  this  burden  estimate,  suggestions  for  reducing 
the  burden,  and  any  suggestions  for  improving  this  survey.  Please  attach  such  comments  to  your 
response or send to the Office of Investigations, USITC, 500 E St. SW, Washington, DC  20436.  

HOW TO FILE YOUR SURVEY RESPONSE  

Please do not attempt to modify the format or permissions of the survey document. 
Please submit the completed survey using one of the methods noted below. If your firm 
is unable to complete the MS Word survey or cannot use one of the electronic methods 
of submission, please contact the Commission for further instructions.   

• Upload via Secure Drop Box.—Upload the MS Word survey along with a scanned copy of the signed 
certification page (page 1) through the Commission’s secure upload facility: 
Web address:  https://dropbox.usitc.gov/oinv/  

Pin:  FILE 

• E‐mail.—E‐mail the MS Word survey to pamela.davis@usitc.gov; include a scanned copy of the signed 
certification page (page 1). Submitters are strongly encouraged to encrypt nonpublic documents that are 
electronically transmitted to the Commission to protect your sensitive information from unauthorized 
disclosure. The USITC secure drop‐box system and the Electronic Document Information System (EDIS) 
use Federal Information Processing Standards (FIPS) 140‐2 cryptographic algorithms to encrypt data in 
transit. Submitting your nonpublic documents by a means that does not use these encryption algorithms 
(such as by email) may subject your firm’s nonpublic information to unauthorized disclosure during 
transmission. If you choose a non‐encrypted method of electronic transmission, the Commission warns 
you that the risk of such possible unauthorized disclosure is assumed by you and not by the Commission. 

If your firm did not purchase this product, please fill out page 1, print, sign, and submit a scanned copy 
to the Commission.