19-4-4088 Foreign producers' questionnaire

OMB No. 3117‐0016/USITC No. 19‐4‐4088; Expiration Date: 6/30/2020 
(No response is required if currently valid OMB control number is not displayed) 

FOREIGN PRODUCERS’/EXPORTERS’ QUESTIONNAIRE 

UTILITY SCALE WIND TOWERS FROM CANADA, INDONESIA, KOREA, AND 
VIETNAM 

This questionnaire must be received by the Commission by July 23, 2019 
See last page for filing instructions. 

The information called for in this questionnaire is for use by the United States International Trade Commission in 
connection with its countervailing and antidumping duty investigations concerning utility scale wind towers 
(“wind towers”) from Canada, Indonesia, Korea, and Vietnam (Inv. Nos. 701‐TA‐627‐629 and 731‐TA‐1458‐1461 
(Preliminary)). The information requested in the questionnaire is requested under the authority of the Tariff Act 
of 1930, title VII. 

Name of firm            

Address            

Website            

Has your firm produced or exported wind towers (as defined on next page) at any time since January 1, 2016? 

 NO 

(Sign the certification below and promptly return only this page of the questionnaire to the Commission) 

 YES 

(Complete all parts of the questionnaire, and return the entire questionnaire to the Commission)  

Data reported in this questionnaire relate to (Check one): 
 CANADA          

 INDONESIA          

 KOREA       

 VIETNAM 

Return questionnaire via the Commission Drop Box by clicking on the following link:  
https://dropbox.usitc.gov/oinv/. (PIN:  WIND) 
CERTIFICATION 
I  certify  that  the  information  herein  supplied  in  response  to  this  questionnaire  is  complete  and  correct  to  the  best  of  my 
knowledge and belief and understand that the information submitted is subject to audit and verification by the Commission. By 
means  of  this  certification  I  also  grant  consent  for  the  Commission,  and  its  employees  and  contract  personnel,  to  use  the 
information provided in this questionnaire and throughout this proceeding in any other import‐injury proceedings conducted by 
the Commission on the same or similar merchandise.  

I,  the  undersigned,  acknowledge  that  information  submitted  in  response  to  this  request  for  information  and  throughout  this 
proceeding  or  other  proceedings  may  be  disclosed  to  and  used:  (i)  by  the  Commission,  its  employees  and  Offices,  and  contract 
personnel (a) for developing or maintaining the records of this or a related proceeding, or (b) in internal investigations, audits, 
reviews,  and  evaluations  relating  to  the  programs,  personnel,  and  operations  of  the  Commission  including  under  5  U.S.C. 
Appendix 3; or (ii) by U.S. government employees and contract personnel, solely for cybersecurity purposes. I understand that all 
contract personnel will sign appropriate nondisclosure agreements. 

Name of Authorized Official                    Title of Authorized Official  
Date 

Signature 

Phone 

        Email address 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 2 

PART I.—GENERAL INFORMATION 

Background.—This proceeding was instituted in response to a petition filed on July 9, 2019, by the Wind 
Tower Trade Coalition (Arcosa Wind Towers, Inc. (Dallas, TX) and Broadwind Towers, Inc. (Manitowoc, 
WI)). Countervailing and/or antidumping duties may be assessed on the subject imports as a result of 
these proceedings if the Commission makes an affirmative determination of injury, threat, or material 
retardation, and if the U.S. Department of Commerce (“Commerce”) makes an affirmative 
determination of subsidization and/or dumping. Questionnaires and other information pertinent to this 
proceeding are available at https://www.usitc.gov/investigations/701731/2019/ 
utility_scale_wind_towers_canada_indonesia_korea/preliminary.htm .  

Wind towers covered by these investigations are certain wind towers, whether or not tapered, and 
sections thereof. Certain wind towers are designed to support the nacelle and rotor blades in a wind 
turbine with a minimum rated electrical power generation capacity in excess of 100 kilowatts and with a 
minimum height of 50 meters measured from the base of the tower to the bottom of the nacelle (i.e., 
where the top of the tower and nacelle are joined) when fully assembled. 

A wind tower section consists of, at a minimum, multiple steel plates rolled into cylindrical or conical 
shapes and welded together (or otherwise attached) to form a steel shell, regardless of coating, end‐
finish, painting, treatment, or method of manufacture, and with or without flanges, doors, or internal or 
external components (e.g., flooring/decking, ladders, lifts, electrical buss boxes, electrical cabling, 
conduit, cable harness for nacelle generator, interior lighting, tool and storage lockers) attached to the 
wind tower section. Several wind tower sections are normally required to form a completed wind tower. 

Wind towers and sections thereof are included within the scope whether or not they are joined with 
nonsubject merchandise, such as nacelles or rotor blades, and whether or not they have internal or 
external components attached to the subject merchandise. 

Specifically excluded from the scope are nacelles and rotor blades, regardless of whether they are 
attached to the wind tower. Also excluded are any internal or external components which are not 
attached to the wind towers or sections thereof, unless those components are shipped with the tower 
sections. 

Wind towers are currently imported under statistical reporting numbers 7308.20.00201  or 
8502.31.00002 of the Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS). The HTSUS provisions 
are for convenience and customs purposes; the written description of the scope is dispositive. 

Unit.—A unit, unless otherwise stated, is a complete wind tower (whether or not comprised of multiple 
sections) or wind tower equivalent (e.g., one section of a wind tower comprised of four sections would 
be equal to ¼ or 0.25 wind towers). 

Reporting of information.—If information is not readily available from your records, provide carefully 
prepared estimates. If your firm is completing more than one questionnaire (i.e., a producer, importer, 
purchaser and/or foreign producer questionnaire), you need not respond to duplicated questions.   

1

 Wind towers of iron or steel are classified under HTSUS 7308.20.0020 when imported separately as a tower or 
tower section(s). 
2
 Wind towers may also be classified under HTSUS 8502.31.0000 when imported as combination of goods with a 
wind turbine (i.e., accompanying nacelles and/or rotor blades). 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 3 

Confidentiality.—The commercial and financial data furnished in response to this questionnaire that 
reveal the individual operations of your firm will be treated as confidential by the Commission to the 
extent that such data are not otherwise available to the public and will not be disclosed except as may 
be required by law (see 19 U.S.C. §1677f). Such confidential information will not be published in a 
manner that will reveal the individual operations of your firm; however, general characterizations of 
numerical business proprietary information (such as discussion of trends) will be treated as confidential 
business information only at the request of the submitter for good cause shown. 

Verification.—The information submitted in this questionnaire is subject to audit and verification by the 
Commission. To facilitate possible verification of data, please keep all files, worksheets, and supporting 
documents used in the preparation of the questionnaire response. Please also retain a copy of the final 
document that you submit. 

Release of information.—The information provided by your firm in response to this questionnaire, as 
well as any other business proprietary information submitted by your firm to the Commission in 
connection with this proceeding, may become subject to, and released under, the administrative 
protective order provisions of the Tariff Act of 1930 (19 U.S.C. § 1677f) and section 207.7 of the 
Commission’s Rules of Practice and Procedure (19 CFR § 207.7). This means that certain lawyers and 
other authorized individuals may temporarily be given access to the information for use in connection 
with this proceeding or other import‐injury proceedings conducted by the Commission on the same or 
similar merchandise; those individuals would be subject to severe penalties if the information were 
divulged to unauthorized individuals. 

Valid number error messages.—If you are completing this form in a country that uses periods (“.”) to 
delineate multiples of 1000 (e.g., one million would appear as $1.000.000 rather than $1,000,000), you 
may be unable to enter in numbers greater than 999 in numeric form fields.  The solution to this data 
entry issue is to temporarily change your operating system’s number formatting to be consistent with 
the  U.S.  number  formatting  system  while  you  complete  this  form.    Detailed  instructions  on  how  to 
resolve this issue is provided at the end of this questionnaire and is available upon request from Ahdia 
Bavari, (202‐205‐3191, ahdia.bavari@usitc.gov). 

I‐1. 
OMB statistics.—Please report below the actual number of hours required and the cost to your 
firm of completing this questionnaire 

Hours 

Dollars 

The questions in this questionnaire have been reviewed with market participants to ensure that 
issues  of  concern  are  adequately  addressed  and  that  data  requests  are  sufficient,  meaningful, 
and as limited as possible. Public reporting burden for this questionnaire is estimated to average 
20  hours  per  response,  including  the  time  for  reviewing  instructions,  gathering  data,  and 
completing and reviewing the questionnaire.  

We welcome comments regarding the accuracy of this burden estimate, suggestions for 
reducing the burden, and any suggestions for improving this questionnaire. Please attach such 
comments to your response or send to the Office of Investigations, USITC, 500 E St. SW, 
Washington, DC  20436. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 
I‐2. 

Page 4 

Establishments covered.—Provide the name and address of establishment(s) covered by this 
questionnaire. If your firm is publicly traded, please specify the stock exchange and trading 
symbol. 
“Establishment”—Each facility of a firm in Canada, Indonesia, Korea, and Vietnam involved in 
the production or export of wind towers, including auxiliary facilities operated in conjunction 
with (whether or not physically separate from) such facilities. Firms operating more than one 
establishment in Canada, Indonesia, Korea, and Vietnam should combine the data for all 
establishments into a single report. 

I‐3. 

I‐4. 

I‐5. 

Related producers.—Does your firm or any related firm produce, have the capability to 
produce, or have any plans to produce wind towers in the United States or other countries? 

No 

Yes 

If yes, please name the firm(s) and country(ies) below and, if U.S. 
producer(s), ensure that they complete the Commission’s producer 
questionnaire.   

Related U.S. importers.—Does your firm or any related firm import or have any plans to import 
wind towers into the United States? 

No 

Yes 

If yes, please name the firm(s) below and ensure that they complete the 
Commission’s importer questionnaire.   

U.S. importers.—Please provide the names, contacts, telephone numbers, and e‐mail addresses 
of the FIVE largest U.S. importers of your firm’s wind towers in 2019.   

Importer’s name 

Contact person  

Email 

Telephone 

Share of your 
firm’s 2019 U.S. 
exports (%) 

1 

2 

3 

4 

5 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 5 

PART II.—TRADE AND RELATED INFORMATION 

Further information on this part of the questionnaire can be obtained from Ahdia Bavari (202‐205‐3191, 
ahdia.bavari@usitc.gov). Supply all data requested on a calendar‐year basis. 

II‐1.  Contact information.— Please identify the responsible individual and the manner by which 
Commission staff may contact that individual regarding the confidential information submitted 
in part II.   

Name 

Title 

Email 

Telephone 

II‐2.  Changes in operations.— Please indicate whether your firm has experienced any of the 
following changes in relation to the production of wind towers since January 1, 2016. 

(check as many as appropriate) 

(If checked, please describe; leave blank if not applicable) 

  plant openings  

  plant closings 

  relocations 

  expansions 

  acquisitions 

  consolidations 

  prolonged shutdowns or 
production curtailments 

  revised labor agreements 

  other (e.g., technology) 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 6 

II‐3a.  Production using same machinery.— Please report your firm’s production of products using the 
same equipment, machinery, or employees as used to produce wind towers, and the combined 
production capacity on this shared equipment, machinery, or employees in the periods 
indicated. 

“Overall production capacity”  or “capacity”– The level of production that your 
establishment(s) could reasonably have expected to attain during the specified periods for all 
products manufactured in that establishment using the same manufacturing equipment. 
Assume normal operating conditions (i.e., using equipment and machinery in place and ready to 
operate; normal operating levels (hours per week/weeks per year) and time for downtime, 
maintenance, repair, and cleanup). 

Note.—If your firm does not produce any out‐of‐scope merchandise on the same machinery and 
equipment as scope merchandise then the "overall production capacity" numbers reported in 
this question should be exactly equal to the "average production capacity" numbers reported in 
question II‐8.  If, however, your firm does produce out‐of‐scope merchandise using the same 
machinery and equipment as scope merchandise, then the "average production capacity" 
reported in question II‐8 should exclude the portion of "overall production capacity" that was 
used to produce this out‐of‐scope merchandise.    

“Production”— All production in your establishment(s) in Canada, Indonesia, Korea, and 
Vietnam, including production consumed internally within your firm. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 7 

II‐3a.  Production using same machinery.—Continued. 

Quantity (in units) 
Calendar years 
Item 

2016 
1

Overall production capacity  
Production of: 
    Wind towers2 
3

Other products  
Total production using same 
machinery or workers 

2017 

January‐March 
2018 

2018 

2019 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

1

 Data reported for capacity (first line) should be greater than data reported for total production (last line). 
 Data entered for production of wind towers will populate here once reported in question II‐7. 
3
 Please identify these products:           .   
2

II‐3b.  Operating parameters.—The production capacity reported in II‐3a is based on the following 
operating paramaters: 

Hours per week 

II‐3c. 

Weeks per year 

Capacity calculation.—Please describe the methodology used to calculate overall production 
capacity reported in II‐4a, and explain any changes in reported capacity. 

II‐3d.  Production constraints.—Please describe the constraint(s) that set the limit(s) on your firm’s 
production capacity. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 
II‐4. 

Page 8 

Product shifting.— 

(a). 

Is your firm able to switch production capacity between wind towers and other products 
using the same equipment and/or labor? 

No 

Yes 

If yes—(i.e., have produced other products or are able to produce other 
products) Please identify other actual or potential products.   

(b). 

Please describe the factors that affect your firm’s ability to shift production capacity 
between products (e.g., time, cost, relative price change, etc.), and the degree to which 
these factors enhance or constrain such shifts. 

II‐5. 

Share of sales.—What percentage of your firm’s total sales in its most recent fiscal year was 
represented by sales of wind towers?             percent. 

II‐6a.  Firm's estimated share of production in subject country.—Please estimate the percentage of total 
production of wind towers in the country specified on the certification page accounted for by your 
firm’s production in 2019.             percent. 

II‐6b.  Firm's estimated share of country's exports.—Please estimate the percentage of total exports 
to the United States of wind towers from the country specified on the certification page 
accounted for by your firm’s exports in 2019.             percent. 

II‐7. 

Third country trade actions.—Is the wind towers exported by your firm subject to 
antidumping/countervailing duty/safeguard findings, remedies, or proceedings?  

No 

Yes 

If yes—List the products(s), countries affected, and the date of such 
findings/remedies/proceedings. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 
II‐8. 

Page 9 

Trade data.—Report your firm’s production capacity, production, shipments, and inventories 
related to the production of wind towers in your establishment(s) in Canada, Indonesia, Korea, 
and Vietnam during the specified periods. Do not include resales of wind towers that your firm 
did not produce in this question; those data to the degree they are exported to the United 
States should only be reported in question II‐9. 

Do not submit data by manufacturing facility if they are in the same country.  If your firm has 
multiple manufacturing establishments within one country, you are required to combine data 
for those establishments within one foreign producer questionnaire response. 

Do not submit data on multiple countries combined.  The establishments reported here should 
all be located in the country of the firm’s address reported on the certification page. 
Multinational companies with production in multiple subject countries should submit separate 
foreign producer questionnaire responses for each subject country.  

“Average production capacity”  or “capacity” –The level of production that your 
establishment(s) could reasonably have expected to attain during the specified periods for all 
products manufactured in that establishment using the same manufacturing equipment. 
Assume normal operating conditions (i.e., using equipment and machinery in place and ready to 
operate; normal operating levels (hours per week/weeks per year) and time for downtime, 
maintenance, repair, and cleanup; and a typical or representative product mix). 

“Production” —All production in your establishment(s) in Canada, Indonesia, Korea, and 
Vietnam, including production consumed internally within your firm. 

“Shipments”—Shipments of products produced in your establishment(s) in Canada, Indonesia, 
Korea, and Vietnam. Quantities 
reported should be net of returns.  

“Home market commercial shipments”—Shipments, other than internal consumption and 
transfers to related firms, within Canada, Indonesia, Korea, and Vietnam. 

“Home market internal consumption/transfers to related firms”—Shipments made to 
related firms in Canada, Indonesia, Korea, and Vietnam, including product consumed internally 
by your firm. 

“Export shipments”—Shipments to destinations outside of the country indicacted on page 1 
(Canada, Indonesia, Korea, and Vietnam), including shipments to related firms. 

“Inventories”—Finished goods inventory, not raw materials or work‐in‐progress. 

Note:  As requested in Part I of this questionnaire, please keep all supporting documents/records 
used in the preparation of the trade data, as Commission staff may contact your firm regarding 
questions on the trade data. The Commission may also request that your company submit copies 
of the supporting documents/records (such as production and sales schedules, inventory records, 
etc.) used to compile these data. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 10 

II‐8a.  Trade data.— Report your firm’s production capacity, production, shipments, and 
inventories related to the production of wind towers in your establishment(s) in the subject 
country checked on the first page during the specified periods. 

Quantity (in units) 
Actual experience 
Calendar year 
Item 

2016 

2017 

Projections1 
January‐June 

2018 

2018 

Calendar year 

2019 

2019 

2020 

Average production capacity2 (A) 

Beginning‐of‐period inventories (B) 

Production (C) 

Home market shipments:   
Internal consumption/ transfers 
(D) 

Exports to the United States (F)  

Exports to all other markets3 (G) 

Total exports (H)  
(should equal F+G) 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

Total shipments (I) 
(should equal D+E+F+G) 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

Commercial shipments (E) 

End‐of‐period inventories (J) 
1

 Please explain the basis for your firm’s projections.           . 

 The production capacity reported is based on operating            hours per week,            weeks per year.  Please 
describe the methodology used to calculate production capacity, and explain any changes in reported capacity.            . 
3
 Identify principal other export markets.           . 
2

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 11 

RECONCILIATION OF SHIPMENTS, PRODUCTION, AND INVENTORY.—Generally, the data reported for the 
end‐of‐period inventories (i.e., line J) should be equal to the beginning‐of‐period inventories (i.e., line B), 
plus production (i.e., line C), less total shipments (i.e., lines D, E, F, and G). Please ensure that any 
differences are not due to data entry errors in completing this form, but rather actually reflect your firm’s 
records; and also provide any likely explanations for any differences (e.g., theft, loss, damage, record 
systems issues, etc.) if they exist. 

Actual experience 
Projections 
Calendar year 
Item 

2015 

2016 

January‐June 
2017 

2017 

2018 

Calendar year 
2018 

2019 

B + C – D – E – F –G – J = should equal 
zero ("0") or provide an explanation.1 
   0 
   0 
   0 
   0 
   0 
   0 
   0 
1
 Explanation if the calculated fields above are returning values other than zero (i.e., “0”) but are nonetheless 
accurate:            

II‐9.  Exports to the United States not produced by your firm.—Report your firm’s exports to the 
United States of wind towers that was produced in Canada, Indonesia, Korea, and Vietnam but not by 
your firm during the specified periods. Note these data should not be included in question II‐8.  

Quantity (in units) 
Actual experience 
Calendar year 
Item 
Exports of wind towers to the 
United States not produced by 
your firm1 

2016 

2017 

Projections 

January‐September 
2018 

2017 

2018 

Calendar year 
2019 

2020 

1

 List the producer(s).            

II‐10.  Other explanations.—If your firm would like to further explain a response to a question in Part II 
for which a narrative box was not provided, please note the question number and the 
explanation in the space provided below. Please also use this space to highlight any issues your 
firm had in providing the data in this section, including but not limited to technical issues with 
the MS Word questionnaire. 

. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 12 

Correcting Valid number error messages.—If you are completing a Commission 
questionnaire in a country that uses periods (“.”) to delineate multiples of 1000 (e.g., one million would 
appear as $1.000.000 instead of as $1,000,000), you may be unable to enter in numbers greater than 
999 in numeric form fields.  This issues stem from your computer number formatting setting (e.g., not 
the MS Word document itself, but the computer from which you are opening up the document).  In the 
United States commas (,) delineate multiples of 1000 and periods (.) delineate fractions less than one. 
 Many EU countries use the reverse where multiples of 1000 are delineated with periods (.) and 
fractions less than one are delineated with commas (,). The US International Trade Commission’s 
questionnaires are set‐up in the United States with the U.S. number formatting. When this formatting 
interacts with a computer set to EU number formatting, we believe this may cause this issue.   

The solution to this data entry issue is to temporarily change your operating system’s number 
formatting to be consistent with the U.S. number formatting system while you complete the 
questionnaire. 

To temporarily change your computer’s number settings to U.S. settings, please do the following (for 
Microsoft Windows Operating system): 






START 
Control Panel 
Region and Language (under Clock, Language, and Region category) 
Format tab 
Change the Format from your existing one (e.g. “Italian (Italy)”) to “English (United States)” (see 
screen shots below) 

When you do this the number “twelve million dollars and thirty five cents” would change from 
$12.000.000,35 (Italy format) to $12,000,000.35 (U.S. format), and then there will be no conflict with 
the USITC foreign producer questionnaire form.  When you finish reporting the data then you can close 
the questionnaire and switch back to Italy settings. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 13 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Wind Towers (Preliminary) 

Page 14 

HOW TO FILE YOUR QUESTIONNAIRE RESPONSE  

This questionnaire is available as a “fillable” form in MS Word format on the 
Commission’s website at: https://www.usitc.gov/investigations/701731/2019/ 
utility_scale_wind_towers_canada_indonesia_korea/preliminary.htm.  

Please do not attempt to modify the format or permissions of the questionnaire 
document. Please submit the completed questionnaire using one of the methods noted 
below. If your firm is unable to complete the MS Word questionnaire or cannot use one 
of the electronic methods of submission, please contact the Commission for further 
instructions.   

• Upload via Secure Drop Box.—Upload the MS Word questionnaire along with a scanned copy of the 
signed certification page (page 1) through the Commission’s secure upload facility: 
Web address:  https://dropbox.usitc.gov/oinv/  

Pin:  WIND 

• E‐mail.—E‐mail your questionnaire to ahdia.bavari@usitc.gov; include a scanned copy of the signed 
certification page (page 1). Submitters are strongly encouraged to encrypt nonpublic documents that are 
electronically transmitted to the Commission to protect your sensitive information from unauthorized 
disclosure. The USITC secure drop‐box system and the Electronic Document Information System (EDIS) 
use Federal Information Processing Standards (FIPS) 140‐2 cryptographic algorithms to encrypt data in 
transit. Submitting your nonpublic documents by a means that does not use these encryption algorithms 
(such as by email) may subject your firm’s nonpublic information to unauthorized disclosure during 
transmission. If you choose a non‐encrypted method of electronic transmission, the Commission warns 
you that the risk of such possible unauthorized disclosure is assumed by you and not by the Commission. 

If your firm did not produce or export this product, please fill out page 1, print, sign, and submit a 
scanned copy to the Commission. 

Parties to this proceeding.—If your firm is a party to this proceeding, you are required to serve a copy of 
the completed questionnaire on parties to the proceeding that are subject to administrative protective 
order (see 19 CFR § 207.7). A list of such parties may be obtained from the Commission’s Secretary (202‐
205‐1803). A certificate of service must accompany the completed questionnaire you submit (see 19 CFR 
§ 207.7). Service of the questionnaire must be made in paper form.